让社会资本“有盈利但不暴利”

社会资本参与公共建设：实现共赢的良性循环

日前，江苏省财政厅发布了一项重要政策，旨在进一步加强和社会资本合作（PPP）项目的动态管理。该意见在全国范围内率先建立了PPP项目财政承受能力动态监管机制，确保PPP项目的财政支出责任不超过一般公共预算支出的10%。这一举措标志着江苏省在探索社会资本参与公共建设方面迈出了重要的一步。

社会资本作为现代市场经济发展的一种重要力量，其专业优势和效率在公共基础设施建设中得到了充分体现。江苏省通过PPP模式，为社会资本提供了广阔的参与空间。以南京秦淮停车场的PPP项目为例，该项目集合了国内领先的智能化管理技术，全面提升停车场利用率，有效缓解了地方财政支出压力，同时集约利用有限的城市资源。此类项目不仅加快了民生工程的推进力度，而且实现了“少花钱、多办事、办好事”的目标。

为了更好地激发社会资本的积极性，江苏省建立了一套完善的PPP项目管理政策体系，从入库审核、试点论证、全生命周期法律顾问、财政监督、信息披露、绩效管理等多个环节进行制度设计，确保PPP项目的公益属性。江苏省还加强了对PPP项目的动态监控，确保项目按照合同约定持续运营，不背离公共服务的“初心”。

在PPP项目中，投资部分依据绩效考核结果分期支付，这不仅为当期财政“减压”，也给社会资本未来长期参与项目、提升项目建设运营效能吃下了“定心丸”。还通过创新机制，借调工作人员进入合作企业，担任董事和监事，确保项目按合同约定持续运营。这一举措不仅保障了的监管权力，也增强了社会资本方的责任感。

值得一提的是，江苏省的PPP项目不仅关注社会效益，也注重经济效益。以南京栖霞区餐厨垃圾处置工程为例，该项目通过社会资本方的参与，实现了垃圾处理的高效和环保，同时也为社会资本方带来了合理的回报。这充分体现了PPP项目在紧扣公共属性的基础上，挖掘要素资源综合利用潜力，实现社会与经济效益的双赢。

江苏省的PPP项目在探索社会资本参与公共建设方面取得了显著成效。通过建立完善的政策体系、加强动态监控、创新合作机制等措施，江苏省为社会资本参与公共建设搭建了一个公平、透明、稳定的平台。这不仅缓解了财政压力，提升了公共服务供给效能，也激发了社会资本的积极性，实现了社会效益和经济效益的双赢。期待未来江苏省在PPP项目上能够持续创新，为社会资本参与公共建设探索更多可能性。南京玖生渼餐厨废弃物处置有限公司总经理孙小忠在接受记者采访时，详细阐述了一项颇具潜力的项目。该项目采用先进的“预处理+厌氧发酵+沼气发电”技术，对餐厨废弃物进行高效处理。通过这一技术，废弃物中的油、水、渣得以有效分离，实现了资源的最大化利用。

其中，年产生物油脂的产量相当可观，预计可达4953吨左右。这些生物油脂的市场价值显著，按照目前的市场价，每吨可售4000元。更值得一提的是，通过厌氧发酵和沼气发电，该项目每年能产出951万度电能。这些电能上网销售，按照每度0.6元的电价，为项目带来了可观的额外收入。孙总经理的这笔账，让项目的盈利前景看起来十分值得期待。

而在江苏省财政厅金融处负责人的眼中，要让PPP项目走得更远，关键在于规范发展，实现、企业、社会多方的共赢。部门需要精心规划PPP项目，加强合同管理，确保项目的顺利进行。要根据公共服务的政策变化和需求调整，结合项目实际情况，动态调整方案和财政承受能力，确保社会资本能够获得合理回报，但避免暴利现象的发生。

这样的项目和理念，不仅展现了企业对于环保和可持续发展的深度投入和积极探索，也反映了部门对于PPP项目的谨慎态度和长远规划。在这个背景下，我们期待这个项目能够顺利推进，为餐厨废弃物的处理和利用提供新的解决方案，同时也为PPP项目的发展积累更多宝贵的经验。